Sustainable Development, Metropolization and Pollution of the Natural Ressources in Hô Chi Minh City, Vietnam

An international cooperation research program of the Federal Institute of Technology of Lausanne (Switzerland) and the Environmental Committee of Hô Chi Minh City (Vietnam)




This research involved a collaboration between an interdisciplinary team including Vietnamese scientists affiliated to three interdisciplinary team including Vietnamese scientists affiliated to three institutions in Hô Chi Minh City and researchers from the Federal Institute of Technology (Lausanne, Switzerland).
It focused on the pre-requisites of sustainable development within a metropolization process. The emphasis is thus put on mechanisms connecting metropolitan growth, the expansion of precarious housing and environmental degradation. We have looked into these aspects at a conceptual level first, and went on to apply them to Hô Chi Minh City.

In a first step, the process of metropolization was considered from a strictly demographic angle. It was later analyzed with regard to correlations between the economic function of metropoles within the globalization of trades; the social relations that develop within these urban macrocosms; the technological role played by very large urban agglomerations as centres of creativity and distribution of innovation; and the interfaces that metropoles create both at the national and at the international level by being communication and information poles and by producing innovative cultures. These dimensions may be favourable to the development of human activity; yet, they must be kept under control because the concentra-tion of people, goods, wealth and power in metropoles entails considerable risks:
at the social level, metropoles generate conflicts of a new kind: these are more violent, have more diverse causes, and they are violent, have more diverse causes, and they are more unpredictable, as they are a reaction to a greater fragmentation between various categories of population and to the disappearance of cultural references acceptable to all social actors;
at the environmental level, metropoles are a major cause of the degradation of the ecosystem, due to the fact that they intensively consume energy and natural resources and that they produce large quantities of wastes and toxic emanations.

In Third World countries, the strong potential for development inherent to metropoles is badly exploited, so that it hardly contributes to a harmonious planning of their whole terri-tory, be it at the level of urbanism or at the social level.
It is true that they play an essential role in development through the modernization of urban equipments and of collective ser-vices, and through the processes of production that are centered mainly in these spaces. Yet, the social field and the economic sector remain divided between an upper circuit, made up of efficient enterprises and institutions with an international orientation, and a lower circuit including a whole series of informal activities involving a majority of the urban popu-lation.
Socio-spatial discrimination and the struggle for survival of the poorest inhabitants translate, more often than not, into territorial and economic marginalization, the expansion of neigh-bourhoods with prection, the expansion of neigh-bourhoods with precarious dwellings not fulfilling minimal salubrity norms, and a fast degradation of the natural environment. The sanitation of the environment in which the majority of the population lives becomes a priority that has an impact on global living conditions, on the health of the inhabitants, on their productivity, and on the efficiency of enterprises and institutions.
A priority must be attributed to key sectors in an urban planning respecting the environment:
structured spatial occupation; purification of gaseous emanations and control of the industrial, household and urban sources of air pollution;
evacuation, recycling and process-ing of solid wastes;
preservation of the natural qualities of water.
In this perspective water plays a central role, first because it is indispensable to many natu-ral human functions, but also because it is required by many economic and social activities. The whole urban water circuit must be submitted to an increased supervision. Supplying metropoles implies the exploitation of water resources that are becoming increasingly ex-pensive, to which are added losses in the systems of distribution. At the end of the circuit, the lack of purification represents a real risk for the ecological balance and for the health of the population, because water is the container and the vehicle for every form of pollution. These environmental aspects must f pollution. These environmental aspects must be re-included in the global reflection on a sustainable development aimed at the improvement of life conditions for all the populations of our planet; simultaneously, we must attempt to preserve the load capacity of the ecosystem, so that basic resources may be transmitted to future generations and will allow them to develop too.

Today, Hô Chi Minh City, a metropolis of some five millions' inhabitants, represents a major development centre for Vietnam. Its strategic location in South-East Asia and the policy of economic opening adopted by the Government have brought an expansion of economic production, and an increase in investments, jobs and income. However, this growth risks being jeopardized if measures are not taken rapidly to slow the deterioration of the habitat, to renovate infrastructures and urban services, and to combat the numerous sources of water pollution.

A study was done by social scientists, in collaboration with hydrologists and ecotoxicolo-gists, of two poor popular neighbourhoods of the metropolis; it has made it possible to collect updated data on the dwellings of the poor, on the effects of precarity on the environment, on the state of the water systems, and on the form and contents of water pollution.
The study shows that precarious housing is a crucial aspect:
6% of the metropolitan popu-lation live in slums; 25,000 huts on stilts havpu-lation live in slums; 25,000 huts on stilts have been built on canals crossing Hô Chi Minh City; 20% of the population do not have a residency permit and have therefore no direct ac-cess to the water and electricity systems; close to 50% of residents have built their own dwellings.
This increasing precariousness of urban integration is also found at the economic level:
42% of the working population are part of the informal sector; 40% of the households sur-veyed have an income lower than the absolute poverty limit; and 50% of the households say that they run periodically into debt in order to face unforeseen expenses.
The impact of precarious housing on the environment is undeniable, even if one should not deny that the numerous industrial enterprises also bring a more global pollution. The eco-toxicological analysis of urban waters shows that the water in the supply circuit is bacte the supply circuit is bacterio-logically contaminated, due to the permeability of the ducts. A strong contamination has been recorded in canals into which dirty waters are emptied, caused by organic pollutants of domestic and human origins.
Under the current conditions, the capacity of self-purification of the water system is exceeded.

At the technical level, an analysis of the infrastructures (for the whole metropolis as well as for the two neighbourhoods studied) shows that the water systems are overloaded. On the one hand, because their expansion has not followed the demographic and spatial growth of Hô Chi Minh City; on the other hand, because the equipments are very old, involving an important investment in cleaning, repair and maintenance. The system of sewers has devel-oped in a fragmentary manner and it needs to be coordinated at the metropolitan level; since the canals serve both as sewages for all urban wastes and as habitat for the poorest, their dredging and reconstruction are needed for the circulation of waters to be re-established. In the two zones studied, the weak declivity of the ground and the proximity of many water-ways are propitious to floods. Without a global concept, the establishment of new dwelling sites through the construction of embankments along small rivers may, in turn, create new sources for floods and pollution.
At the level of the two neighbourhoods, a harmonizathe level of the two neighbourhoods, a harmonization between the great endeavours of metropolitan planning and the rehabilitation of precarious housing requires a dialogue between the municipal technical services, the district and sub-district authorities, and the population. This should make it possible to define planning and implementation priorities, to analyze their impact on the existing constructions and to foresee their consequences for the families concerned.

The improvement of the environment in Hô Chi Minh City also requires deep behavioural changes:
the population must start using water and evacuating wastes differently and the public authorities need to implement more efficient partnerships with the residents of neighbourhoods with precarious dwellings.
A series of recommendations tends to guide the reflection and the action of the urban actors involved in this process of environmental improvement.

We would like to sketch the main lines:
• a better structured planning of the metropolitan territory;
• a reinforcing of the urban sanitation infrastructures;
• a better control of the sources of pollution and a processing of the resulting emanations and sewages;
• a harmonization between large planning endeavours and the development of popular neighbourhoods;
• a policy of rehabilitation of precarious housing neighbourhoods and the construction recarious housing neighbourhoods and the construction of new dwellings with the participation of the population;
• the implementation of programs of canal evacuation, the objective being the rehousing of all the poor families concerned;
• the launching of awareness and training programs concerning environmental protection;
• the creation of coordination organisms including the government and the population living in zones of precarious housing.

For all these reasons the Swiss and Vietnamese researchers have decided to carry on with their work of study, training and support for the four years to come.

Their program is based:

at the regional level
on the identification of the main trends guiding the process of metropolization in South Vietnam and the examination of the environmental policies applied there;

at the metropolitan level
on the technical evaluation of the large planning endeavours foreseen by the municipal government, concerning their coherence as compared to the totality of the system and their impact on the sanitation of neighbourhoods with precarious dwellings; at the socio-eco-nomic level, particular attention will be given to the process of expulsion and relocation of the poor families living in the housing on stilts that will be demolished during the renovation of the canals;

at the local level
on the diffusion of and the /p>

at the local level
on the diffusion of and the experimentation with solutions based on the participation of residents and of local authorities in a process of mastering the natural environment.


La recherche menée conjointement par une équipe interdisciplinaire de scientifiques vietnamiens émanant de trois institutions de Hô Chi Minh Ville et de chercheurs de l'Ecole Polytechnique Fédérale de Lausanne, Suisse, s'est focalisée sur les conditions du développement durable dans un processus de métropolisation. L'accent est ainsi mis sur les mécanismes qui relient la croissance métropolitaine, l'extension de l'habitat précaire et la dégradation environnementale, sur le plan conceptuel d'abord, puis par son application à Hô Chi Minh Ville.

Considéré dans un premier temps sous un angle strictement démographique, le processus de métropolisation est désormais analysé dans la corrélation qui s'établit entre la fonction économique qu'exercent les métropoles au sein de la mondialisation des échanges, les rapports sociaux qui s'établissent dans ces macrocosmes urbains, le rôle technologique que jouent ces très grandes agglomérations urbaines en tant que centres de création et de diffusion des innovation, les interfaces qu'elles développent tant au niveau national qu'international comme pôles de communication et d'information, les cultures novatrices qui en émanention et d'information, les cultures novatrices qui en émanent.
Ces dimensions favorables au développement des activités humaines sont à rectifier, la concentration des hommes, des marchandises, des richesses et des pouvoirs dans les métropoles fait courir des risques considérables: sur le plan social, la métropole génère des conflits d'un nouvel ordre, plus violents, plus diversifiés, plus imprévisibles, répondant à une fragmentation exacerbée entre catégories de population et à la disparition de référents culturels admis par l'ensemble des acteurs sociaux; sur le plan environnemental les métropoles représentent une cause majeur de dégradation de l'écosystème, du fait de la consommation intense d'énergies et de ressources naturelles et par la quantité des rejets, des déchets et des émanations toxiques produits.

Dans les pays du tiers monde, les fortes potentialités de développement que portent en elles les métropoles demeurent mal exploitées et ne tendent guère à un aménagement harmonieux de l'ensemble du territoire habité, que ce soit sur le plan urbanistique ou social.
Certes, elles jouent un rôle irremplaçable dans le développement par la modernisation des équipements urbains, des services à la collectivité et des processus de production qui s'opèrent en priorité dans ces lieux, mais le champ social et le secteur économique restent divisés entre un circuit supérieur, constitué d'entreprises et d'institutions performantes ttué d'entreprises et d'institutions performantes tournées sur l'international, et un circuit inférieur qu'intègre une variété d'activités informelles dans lesquelles s'activent une majorité de citadins. La discrimination socio-spatiale et la lutte pour la survie des plus pauvres des citadins se traduisent, le plus souvent, par une marginalisation territoriale et économique, l'extension de quartiers d'habitat précaire ne répondant pas aux normes minimales de salubrité, et la dégradation extrêmement rapide de l'environnement naturel. L'assainissement du milieu dans lequel vit la majorité des citadins s'avère être une priorité, ayant un impact sur les conditions générales d'existence, sur la santé des populations, leur productivité, et sur l'efficacité des entreprises et des institutions.
Une priorité est à accorder aux secteurs clés d'un aménagement urbain respectueux de l'environnement:
occde l'environnement:
occupation ordonnée du sol; épuration des émanations gazeuses et contrôle des sources industrielles, ménagères et urbaines de pollution de l'air; amélioration de l'alimentation en eau; évacuation, recyclage et traitement des déchets solides; préservation des qualité naturelles de l'eau.
Dans cette perspective l'eau joue un rôle déterminant, d'abord parce qu'elle est indispensable à de nombreuses fonctions naturelles de l'être humain, et ensuite parce qu'elle est nécessaire à de nombreuses activités sociales et économiques. Une surveillance accrue doit s'exercer tout au long du circuit urbain de l'eau. L'approvisionnement des métropoles implique une exploitation des ressources hydriques toujours plus coûteuse à quoi s'ajoutent les pertes dans les réseaux de distribution. En fin de circuit, l'eau étant le réceptacle et le véhicule de toutes les formes de pollution, l'absence d'épuration représente un risque réel pour l'équilibre écologique et pour la santé des citadins. Ces questions environnementales demandent à être réintroduites dans une réflexion globale sur le développement durable, dont la finalité tend à une amélioration des conditions de vie de l'ensemble des populations de la planète cherchant à préserver la capacité de charge de l'écosystème de manière à pouvoir transmettre aux générations futures une base de ressources leur permettant de se développer.

Hô Chi Minh Vilt de se développer.

Hô Chi Minh Ville, métropole de quelque cinq millions d'habitants, représente aujourd'hui un pôle prioritaire de développement au Vietnam. Sa localisation stratégique en Asie du Sud Est et la politique d'ouverture économique adoptée par le Gouvernement se sont traduits par une extension de la production économique, et par une augmentation des investissements, des emplois et des revenus. Cette croissance risque cependant d'être remise en question si des mesures ne sont pas prises rapidement pour freiner la détérioration de l'habitat, rénover les infrastructures et services urbains, et combattre les nombreuses sources de pollution de l'eau. Une étude, menée conjointement par des chercheurs en sciences sociales associés à des ingénieurs hydrologues et des écotoxicologues dans deux quartiers pauvres de la métropole, a permis de récolter des données actualisées sur l'habitat des pauvres, les effets environnementaux de la précarité, l'état des réseaux d'eau, les formes et la teneur des pollutions hydriques. Il ressort des enquêtes menées et des entretiens effectués par l'équipe vietnamienne et suisse de recherche que l'habitat précaire est une question cruciale: 6% de la population métropolitaine vit dans des taudis, 25.000 baraques sur pilotis ont été édifiées sur les canaux traversant Hô Chi Minh Ville, 20% de la population ne dispose pas d'une autorisation de séjour dans la métropole et n'a ainsi pas un accjour dans la métropole et n'a ainsi pas un accès direct aux réseaux d'eau et d'électricité, près de 50% des habitants ont construit eux mêmes leur logement. Cette précarisation de l'intégration urbaine se retrouve sur le plan économique. 42% des personnes actives sont insérées dans le secteur informel, 40% des ménages interrogés déclarent un revenu inférieur à la limite de pauvreté absolue, et 50% des foyers déclarent s'endetter périodiquement pour faire face à des dépenses imprévues. L'incidence de l'habitat précaire sur l'environnement est indéniable, même s'il ne faut pas omettre en milieu urbain l'existence d'effets pollutifs globaux que provoquent les nombreuses activités économiques (entreprises industrielles et autres). L'analyse écotoxicologique des eaux urbaines révèle une contamination bactériologique de l'eau dans le circuit d'approvisionnement due au manque d'étanchéité des conduites et à l'infiltration des eaux usées dans le sous-sol. Dans les canaux où se déversent les eaux noires, une forte contamination est observable, causée par des polluants organiques d'origines domestique et humaine. Dans les conditions actuelles, la capacité d'auto-épuration du système aquatique est surpassée.

Sur le plan technique, l'analyse des infrastructures, pour l'ensemble de la métropole comme dans les deux quartiers d'étude, démontre une surcharge des réseaux hydriques. D'une part parce que leur extension n'a pas suivi la croissancce que leur extension n'a pas suivi la croissance démographique et spatiale de Hô Chi Minh Ville, et d'autre part parce que la vétusté des installations implique un important travail de nettoyage, de réparation et d'entretien. Le réseau d'adduction d'eau et d'égouts s'est développé de façon fragmentaire et il doit être coordonné à l'échelle de la métropole; les canaux servant désormais d'effluents pour tous les déchets urbains et d'habitat pour les plus pauvres, des travaux de dragage et de réaménagement des canaux sont nécessaires pour rétablir la circulation des eaux. Dans les deux zones étudiées, la faible déclivité du terrain et la proximité de nombreuses voies d'eau sont propices aux inondations. Sans concept d'ensemble, l'établissement de nouveaux sites habitables par remblaiement de petits cours d'eau peut, à son tour, provoquer de nouvelles sources d'inondation et d'autres foyers de pollution.

Au niveau des deux quartiers, l'harmonisation entre les grandes opérations d'aménagement métropolitain et la réhabilitation de l'habitat précaire implique qu'une concertation ait lieu entre les services techniques de la Ville, les responsables des districts et des sous-districts, et les populations de façon à fixer quelles sont les travaux d'aménagement prioritaires, leurs incidences sur le bâti existant et leurs conséquences pour les familles affectées par ces réalisations. L'amélioration de l'environnement à Hô Chi Minh Villemélioration de l'environnement à Hô Chi Minh Ville requiert de profonds changements dans les comportements, de la part des populations dans leur usage de l'eau comme dans l'évacuation des déchets, de la part des autorités publiques dans le cadre d'un partenariat plus efficace avec les résidents des quartiers d'habitat précaire.

Une série de recommandations tend à guider la réflexion et l'action des acteurs urbains impliqués dans ce processus d'amélioration environnementale. Nous en soulignons les lignes directrices: · une planification mieux ordonnée du territoire métropolitain;
· le renforcement des infrastructures urbaines d'alimnetation et d'assainissement;
· un meilleur contrôle des sources de pollution et un traitement des émanations et des effluents qui en résultent;
· une gestion optimale des ressources naturelles en zones urbaines;
· l'harmonisation entre les grandes opérations d'aménagement et le développement des quartiers populaires;
· une politique de réhabilitation des quartiers d'habitat précaire et de construction de nouveaux logements avec la participation des populations;
· la réalisation de programmes d'évacuation des canaux avec pour objectif le relogement de toutes les familles pauvres touchées par les travaux;
· le lancement de programmes de sensibilisation et de formation à la protection environnementale;
· la création d'organismes de coordination entre autorités etéation d'organismes de coordination entre autorités et population dans les quartiers d'habitat précaire.

Ces raisons incitent les scientifiques suisses et vietnamiens à poursuivre leurs travaux de recherche, de formation et d'appui au cours des quatre années à venir. Ce programme se fonde:

au niveau régional

sur l'identification des tendances fortes guidant le processus de métropolisation dans le Sud Vietnam et l'examen des politiques environnementales qui s'y appliquent;

au niveau métropolitain

sur l'évaluation technique des grandes opérations d'aménagement envisagées par les autorités de la Ville, leur cohérence par rapport à l'ensemble du réseau et leur impact sur l'assainissement des quartiers d'habitat précaire;

au plan socio-économique, une attention particulière sera accordée au processus de délogement et réinstallation des familles délogement et réinstallation des familles pauvres vivant dans des habitations sur pilotis détruites lors du réaménagement des canaux;

au niveau local

sur la diffusion et l'expérimentation de solutions fondées sur la participation des habitants et des responsables locaux à la maîtrise de leur environnement naturel.

Tom luoc
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